為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，確保省、市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決策部署落地落實(shí)，全面提升我市農(nóng)作物秸稈綜合利用質(zhì)量和效益，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2021年，市級財(cái)政預(yù)算安排秸稈綜合利用示范項(xiàng)目資金總額500萬元，其中：新洲區(qū)150萬元、江夏區(qū)120萬元、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）70萬元、黃陂區(qū)60萬元、蔡甸區(qū)60萬元、東西湖區(qū)40萬元。

按照支農(nóng)資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理的要求，全市秸稈還田示范面積達(dá)到7萬畝以上，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用示范達(dá)到6萬噸以上。其中，新洲區(qū)完成秸稈還田示范面積1萬畝以上，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用達(dá)到2.4萬噸以上；江夏區(qū)完成秸稈還田示范面積3萬畝以上，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用0.5萬噸以上；武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（漢南）完成秸稈還田示范面積2萬畝以上,秸稈產(chǎn)業(yè)化利用1.4萬噸以上；黃陂區(qū)完成秸稈還田示范面積1.5萬畝以上，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用達(dá)到0.3萬噸以上；蔡甸區(qū)完成秸稈還田示范面積1.5萬畝以上，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用0.3萬噸以上，東西湖區(qū)完成秸稈還田示范面積1萬畝以上，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用0.2萬噸以上。

二、工作重點(diǎn)

（一）秸稈機(jī)械化還田

市級財(cái)政資金按每畝30元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，留茬高度按照《湖北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的指導(dǎo)意見》（鄂農(nóng)發(fā)〔2015〕9號(hào)）執(zhí)行，農(nóng)作物秸稈切碎合格長度應(yīng)小于10厘米，且碎稈撒布無堆積。

申報(bào)主體為連片種植小麥、油菜、水稻、玉米、大豆等主要農(nóng)作物達(dá)500畝以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、300畝以上的農(nóng)民合作社或行政村、150畝以上的家庭農(nóng)場、100畝以上的種植大戶、開展秸稈還田作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（或服務(wù)組織）。示范主體本身無法開展秸稈還田作業(yè)，應(yīng)與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（農(nóng)機(jī)大戶）簽訂秸稈粉碎還田作業(yè)合同，并在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)公示欄公示。同一申報(bào)主體最高補(bǔ)貼額不超過8萬元。

（二）秸稈收儲(chǔ)

對開展秸稈規(guī)?；?各區(qū)按照實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn))收儲(chǔ)服務(wù)的主體，按秸稈實(shí)際收儲(chǔ)量給予每噸50元的資金補(bǔ)貼。示范主體應(yīng)提供在本區(qū)內(nèi)收儲(chǔ)秸稈的憑據(jù)臺(tái)賬及秸稈銷售票據(jù)等。

各區(qū)要加快培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，對2021年新建秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，可根據(jù)實(shí)情給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。收儲(chǔ)點(diǎn)必須建有秸稈收儲(chǔ)棚、防火設(shè)施、圍欄、打捆機(jī)、運(yùn)輸車、地磅等必要的秸稈收儲(chǔ)場地設(shè)備，同一建設(shè)主體補(bǔ)助金額不超過30萬元。

（三）秸稈“五化”利用

對開展秸稈“五化”利用，年消耗本區(qū)秸稈量1000噸（各區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)）以上的企業(yè)，按照秸稈實(shí)際利用量給予50元每噸的資金補(bǔ)貼。申報(bào)秸稈“五化”示范的企業(yè)，應(yīng)在本市注冊登記，有固定生產(chǎn)場所。其中，商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能須達(dá)1萬噸以上，有省級以上肥料產(chǎn)品登記證，產(chǎn)品質(zhì)量符合國家《有機(jī)肥料》（NY/T 525—2021）標(biāo)準(zhǔn)；其他示范企業(yè)，還應(yīng)提供本年度收購秸稈的憑據(jù)臺(tái)賬，以清單形式真實(shí)反映銷售秸稈者簽名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式、秸稈產(chǎn)地、交易日期、數(shù)量及金額、企業(yè)原料入庫單等原始信息，作為落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的依據(jù)。

同一秸稈只補(bǔ)貼一個(gè)環(huán)節(jié)，即不得重復(fù)享受補(bǔ)貼。

三、組織實(shí)施

各新城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要根據(jù)2021年切塊資金、資金存量、年度目標(biāo)、項(xiàng)目績效標(biāo)準(zhǔn)，從本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、秸稈資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、農(nóng)機(jī)具保有量等實(shí)際出發(fā)，全面分析現(xiàn)狀，因地制宜制定秸稈綜合利用實(shí)施方案，明確補(bǔ)貼對象及標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼流程、驗(yàn)收要求等，以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門紅頭文件印發(fā)，并在本區(qū)政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門門戶網(wǎng)站上公示。

項(xiàng)目完成后，由各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并委托具備資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目資金審計(jì)，驗(yàn)收結(jié)果公示7天無異議后，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，并將項(xiàng)目實(shí)施方案、驗(yàn)收材料（含項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告、資金使用績效評價(jià)、資金使用審計(jì)報(bào)告等）報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管處室存檔備查，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將對各區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行績效考評。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各新城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要高度重視秸稈綜合利用工作，積極爭取區(qū)級秸稈綜合利用配套資金，成立秸稈綜合利用工作專班、技術(shù)指導(dǎo)專班等組織機(jī)構(gòu)，對秸稈綜合利用工作進(jìn)行專項(xiàng)部署，層層分解落實(shí)責(zé)任，要建立監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，及時(shí)研究解決秸稈綜合利用工作中的困難和問題，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化政策引領(lǐng)。各新城區(qū)要及時(shí)將本地獎(jiǎng)補(bǔ)政策文件通過政府網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布，按程序做好補(bǔ)助對象、補(bǔ)助資金等信息公開公示工作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要統(tǒng)籌利用好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策措施，綜合施策，形成農(nóng)作物秸稈綜合利用的合力。要充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。

（三）嚴(yán)格資金監(jiān)管。按照屬地管理原則，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門是秸稈綜合利用項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金與監(jiān)管責(zé)任同步落地，制定覆蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、運(yùn)營管理、考核驗(yàn)收、績效評價(jià)的全過程的管理辦法，實(shí)行資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到區(qū)”。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和考核評估，督促各區(qū)全面負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的統(tǒng)籌、使用和管理，確保資金?？顚Ｓ茫讲楹涂荚u結(jié)果將作為下年度安排資金的依據(jù)，對不能保質(zhì)保量完成任務(wù)、項(xiàng)目建成后閑置沒有效益的，進(jìn)行通報(bào)批評，對秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅(jiān)決從重從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（四）加大宣傳推廣。要通過多種渠道多種方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于政策落實(shí)的良好氛圍。要總結(jié)秸稈綜合利用典型模式和成功做法，及時(shí)做好宣傳推廣工作，用技術(shù)指導(dǎo)、示范帶動(dòng)、效益吸引，逐步提高有效利用秸稈的自覺性和主動(dòng)性。

（五）做好信息調(diào)度。各新城區(qū)要扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，建立工作臺(tái)帳，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況，并按月（每月20日前）向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教與種業(yè)管理處報(bào)送農(nóng)作物秸稈綜合利用進(jìn)度表和秸稈綜合利用項(xiàng)目進(jìn)度表。要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)告。要做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)，全面總結(jié)分析項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議。