國家林業(yè)局會同財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》（財建[2006]702號），明確今后將通過實施財稅扶持政策，支持地方發(fā)展生物能源、小型秸稈顆粒機與生物化工產(chǎn)業(yè)。

一、發(fā)展生物能源小型秸稈顆粒機與生物化工的戰(zhàn)略意義

我國現(xiàn)階段石油供求矛盾比較突出，石油對外依存度較高。緩解石油緊張，保障國家石油安全，積極發(fā)展生物能源與生物化工石油替代產(chǎn)品等意義積極，是石油替代最重要的途徑之一。

發(fā)展生物能源小型秸稈顆粒機與生物化工不僅有利于利用荒山荒地等未利用土地擴大木本油料樹種等的種植，拓展林業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展空間，而且可以促進農(nóng)民增收致富。小型秸稈顆粒機的顆粒屬于低碳能源，其含硫量和灰份比煤低，且含氫量較高，比煤清潔，發(fā)展生物能源與生物化工具有極佳的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。

二、發(fā)展生物能源與生物化工財稅扶持政策的組織實施

（一）國家財稅扶持政策緊密結(jié)合生物燃料乙醇專項規(guī)劃、生物柴油試點方案，對生物能源與生物化工企業(yè)實行嚴格的行業(yè)準入制度。地方發(fā)展改革、財政部門根據(jù)國家統(tǒng)一的推廣規(guī)劃，聯(lián)合推薦申報定點企業(yè)，申請企業(yè)必須符合行業(yè)準入標準。國家發(fā)展改革委、財政部按有關(guān)規(guī)定選擇并確定定點企業(yè)。

（二）國家財稅扶持政策堅持專家評審，科學(xué)決策。由相關(guān)領(lǐng)域的專家對地方申報定點企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件、資產(chǎn)財務(wù)狀況、原料基地情況、生產(chǎn)環(huán)保能耗等進行全面論證與評審。在專家評審的基礎(chǔ)上，發(fā)展改革委、財政部按照公開、公平、公正的原則，選擇效率高、補貼少的企業(yè)作為定點企業(yè)并予以公示。

（三）建立政策保障機制。建立糧食安全影響因素評價制度，對地方申報的生物質(zhì)能源和生物化工項目消耗糧食、占用土地情況進行專項評審，充分論證與考慮對國家糧食安全的影響。對以薯類、甜高梁等非糧農(nóng)林作物為原料生產(chǎn)生物能源與生物化工，要配套建設(shè)原料基地，只有具備原料基地的企業(yè)才能享受國家財稅政策扶持，原料基地建設(shè)要開發(fā)利用荒山、荒坡等未利用土地，不能占用耕地。財政部門嚴格考核各企業(yè)原料基地建設(shè)及規(guī)模，作為補貼預(yù)算依據(jù)。