2018年11月6日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山西開(kāi)展“回頭看”工作，第二天便收到7起關(guān)于太原市迎澤區(qū)康樂(lè)片區(qū)嚴(yán)禁用煤、無(wú)法溫暖過(guò)冬的舉報(bào)。

督察組當(dāng)晚核查發(fā)現(xiàn)，太原市迎澤區(qū)在禁煤過(guò)程中，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈山西省冬季清潔取暖實(shí)施方案〉的通知》（晉發(fā)改能源發(fā)[2018]485號(hào)）要求，采用強(qiáng)制禁煤方式推行清潔取暖，無(wú)法保障人民群眾溫暖過(guò)冬。

這是一起典型的、打著大氣污染治理旗號(hào)卻影響民生的“一刀切”行為。

一、基本情況

迎澤區(qū)是太原市中心城區(qū)，屬于太原市推進(jìn)冬季清潔取暖重要區(qū)域。轄區(qū)內(nèi)的康樂(lè)片區(qū)距離山西省委大院直線距離不到1000米，現(xiàn)有400余戶、1500余名居民，60歲以上老人300余名，屬于待拆除改造區(qū)域。

據(jù)山西省資料顯示，2016年以來(lái)，通過(guò)省長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)熱線（市政府“12345”熱線）、市級(jí)“12369”平臺(tái)、市級(jí)城鄉(xiāng)管委“12319”平臺(tái)等渠道反映康樂(lè)片區(qū)供暖問(wèn)題舉報(bào)共計(jì)309件。其中，通過(guò)市級(jí)城鄉(xiāng)管委“12319”平臺(tái)反映的就有255件。

二、主要問(wèn)題

（一）工作方法簡(jiǎn)單粗暴

太原市迎澤區(qū)在推動(dòng)清潔能源替代過(guò)程中，在不具備集中供熱、“煤改氣”的條件下，通過(guò)設(shè)置“康樂(lè)街片區(qū)環(huán)保檢查工作辦公室”，禁止燃煤進(jìn)入社區(qū)。這種擬采取禁止燃煤、倒逼居民用電取暖的做法，沒(méi)有考慮居民實(shí)際情況，沒(méi)有考慮供暖經(jīng)濟(jì)成本，工作簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致大量群眾難以溫暖過(guò)冬，造成群眾怨言很多，投訴不斷。

街道發(fā)放的電取暖器

（二）群眾面臨挨凍局面

督察現(xiàn)場(chǎng)，一位社區(qū)居民說(shuō)，當(dāng)?shù)亟值擂k采取的辦法是給每戶居民發(fā)放一個(gè)電暖器，但這個(gè)“每戶”，是指多年前的住戶。現(xiàn)在，孩子結(jié)婚成家，一家變成了幾家，但依然是按原來(lái)戶頭發(fā)放，因此不是每戶人家都能領(lǐng)到電暖器。

另外，由于政府每戶只“補(bǔ)貼”一個(gè)電暖器，許多居民舍不得用；加之電路老化，能否承載更多的用電負(fù)荷、是否有安全隱患都不清楚，至于居民能不能用得起電更不在考慮之列。“就這個(gè)電暖器，要是敞開(kāi)用，一天就是將近50度，還只能暖和一間屋，用不起??！”一位居民苦笑著告訴督察人員。

11月1日，太原已開(kāi)始供暖。督察發(fā)現(xiàn)，這個(gè)片區(qū)的居民不得不采取各種辦法解決取暖問(wèn)題，舊家具、廢舊地板和枯枝朽木等，只要能燒的東西，居民們都撿回來(lái)。許多居民家的墻邊或燒爐房或空地上，堆滿了各種各樣撿回來(lái)的劈柴。用他們的話說(shuō)就是，“只有能點(diǎn)著火，能取暖，我們就往回?fù)欤炔话鲈僬f(shuō)，顧不上別的了。”

與煤炭相比，這些劈柴明顯不經(jīng)燒。一位大嬸指著墻角堆著的廢舊家具、三合板對(duì)督察人員說(shuō)：“不燒這些還能咋辦呢？又不讓燒煤，也用不起電，沒(méi)別的辦法?！?/p>

群眾收集的廢舊木家具、地板等劈柴

現(xiàn)場(chǎng)督察了解到，多數(shù)人家依然沒(méi)有足夠的劈柴。因此一般白天不舍得燒。一些人家晚上7、8點(diǎn)才開(kāi)始用鍋爐燒劈柴取暖，一般燒到晚上9點(diǎn)左右，家里稍微暖和一些，就不燒了。一位居民說(shuō)，“只要睡覺(jué)時(shí)不感覺(jué)冷就行了。”

“我白天不舍得燒，像今天白天還稍微暖和，就不燒了，因?yàn)闊昃蜎](méi)有了。劈柴要省著燒，太冷時(shí)就燒一燒?！币晃痪用襁@樣表示。

在一戶準(zhǔn)備了較多劈柴的人家，督察人員看到放在桌子上一個(gè)溫度計(jì)，顯示為16攝氏度。這家主人說(shuō)，這是燒劈柴取暖能達(dá)到的最高溫度，天再冷這個(gè)溫度也達(dá)不到。

室內(nèi)溫度最高才16攝氏度

（三）污染沒(méi)有得到遏制

禁煤并不禁污。督察人員看到，在晚上7、8點(diǎn)時(shí)，已有不少人家燒起了爐子。由于燃燒的是各種廢舊木料板材，許多人家煙囪都冒出了滾滾濃煙，如同一條條黑龍沖向空中。與四周燈火輝煌的高樓大廈相比，這一片區(qū)域天空也暗淡了不少。

夜晚的康樂(lè)街片區(qū)濃煙滾滾

對(duì)于這些黑煙污染，康樂(lè)街片區(qū)環(huán)保檢查工作辦公室的檢查人員從來(lái)不管。一位居民對(duì)督察人員說(shuō)：“他們?nèi)宕胃嬖V我們不能燒煤，只要煤不拉進(jìn)來(lái)，不管你燒什么他們都不管，只要不燒煤就行?！苯罕疽馐且刮廴?，結(jié)果卻導(dǎo)致污染更為嚴(yán)重，如此行為實(shí)在荒唐。

督察人員走在社區(qū)坑坑洼洼的地面上，抬頭便可看見(jiàn)不少居民家的煙囪都冒出了濃濃黑煙，散發(fā)出一陣刺鼻的味道?！澳憧纯催@塊地板，都是含很多膠的，我們也知道燒起來(lái)有毒，污染甚至比燒煤的污染還大，但我們也沒(méi)辦法呀?！币晃痪用襁@樣告訴督察人員。

在另一戶居民家的燒爐房里，四周堆滿了各種劈柴，在鍋爐旁邊，還有一小堆煤泥。老人手里抓起一把對(duì)督察人員說(shuō)，“你看，就是這點(diǎn)煤泥，我們也舍不得用，這是我一個(gè)街坊心疼我，偷偷給我背過(guò)來(lái)的，有了這點(diǎn)煤泥，能封住火，我晚上就能睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)，我都快70歲了，身體扛不住?！?/p>

舍不得用的煤泥

走出這戶人家，督察人員隨機(jī)又走訪了另一戶群眾，待督察人員說(shuō)明來(lái)意后，這名群眾告訴督察人員，他也是沒(méi)有辦法，天氣冷了，沒(méi)有煤燒，如果用電，量大了還會(huì)趕上階梯電價(jià)，更用不起，只好撿些劈柴來(lái)燒了。

三、原因分析

督察發(fā)現(xiàn)，太原市迎澤區(qū)康樂(lè)片區(qū)的清潔取暖問(wèn)題之所以長(zhǎng)期得不到解決，原因是多方面的。

太原市委、市政府及迎澤區(qū)委、區(qū)政府在解決太原市康樂(lè)片區(qū)居民取暖問(wèn)題上，存在懶政怠政，尤其是在國(guó)家三令五申要求取暖方式“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”的情況下，依然以《太原市人民政府關(guān)于在本市市區(qū)禁止銷售運(yùn)輸燃用煤炭的通告》（2017年）為由，用設(shè)置檢查站的方式，強(qiáng)行禁止燃煤入戶，導(dǎo)致居民采用燃燒劈柴等方式取暖，既無(wú)法保證取暖效果，又加重了大氣環(huán)境污染。

太原市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)作為承擔(dān)研究制定供熱規(guī)劃工作的主責(zé)部門，在兩年多時(shí)間收到255次相關(guān)投訴后，仍未能盡職履責(zé)，致使國(guó)家“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”的政策在實(shí)際工作中得不到落實(shí)，造成不良影響。

針對(duì)上述問(wèn)題，督察組已要求當(dāng)?shù)丶涌煺?，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。督察組還將持續(xù)關(guān)注地方整改情況，并按有關(guān)要求做好后續(xù)督察工作。

針對(duì)取暖問(wèn)題，建議采用價(jià)格比電器、天然氣便宜，比煤炭環(huán)保的生物質(zhì)顆粒，生物質(zhì)顆粒是由秸稈燃料顆粒機(jī)將樹(shù)枝、樹(shù)干、雜木、秸稈等廢棄物加工而成，節(jié)能環(huán)保，熱值高，是農(nóng)村取暖的理想燃料之一。